中国的经济社会转轨和现代化大业，正处在“爬坡过坎”的关键阶段，到了改革的深水区。第一动力只能是创新发展，最值得依托和期待的是“制度创新红利”。

作者丨贾康

华夏新供给经济学研究院创始院长

第十一届、十二届全国政协委员

第十三届全国政协参政议政人才库特聘专家

编者按：2023年中央经济工作会议备受关注，今年经济运行如何收官？中央如何定调这一年的经济运行态势？2024年经济工作会有哪些政策安排？答案都将一一揭晓。

为此，和讯网特别策划本专题，聚焦2023年中央经济工作会议，邀请知名学者专家，前瞻2024年经济趋势，解读宏观政策。

2023年中国的宏观经济运行可望实现5%以上增速。通观2010年党中央提出“稳中求进”经济工作总基调以来的总体运行态势，这个年度成绩，很有可能给出一个“L型转换”的新起点，即结束前面十年以上期间从“两位数高速增长”到“中高速增长”的下行过程。

在今年同比站在“中高速”下沿之上以后，若干年不再出现滑出中高速合理区间的新低，从而追求国民经济在转入集约型高质量增长的轨道上，其运行在今后较长时间内实现“新的两步走”现代化战略目标所内含的“保证速度”与可持续进展过程。

这种可能性的实现，既具有中国工业化、城镇化的推进纵深、“成长性”空间方面的客观因素支撑，更需要匹配主观努力方面在制度创新与管理创新、科技创新上尽可能高水平的结合，以及宏观治理、政府调控中的政策优化。

作为市场经济宏观间接调控机制的主要政策手段之一，财政政策是基于"以政控财，以财行政"的财政分配，在国家治理基础和重要支柱层面服务全局的国之公器。

在近几年贯彻中央要求以扩张性积极财政政策定位而"加力提效"的政策执行过程中，特别应提到，2023年10月后，我国财政政策有值得称道的加码发力：以预算调整方案的推出，安排中央新增1万亿元特别国债，所筹资金以转移支付方式安排于地方定向重点建设，既扩大内需、巩固2023年9月已表现出的景气回升之势以进一步夯牢大局向好基础，又优化结构、提升中长期抵御自然灾害等不确定性因素的公共基础设施能力和长远发展后劲。

同时，援引已有经验，还推出了将下一年度地方债安排提前执行，和在统筹机制下重点地区为主以特殊再融资债券化解地方债务风险的“组合拳”。

以上述回顾为基础，愿对2024年的财政政策作一粗线条的展望：

首先，在政策取向上，我国管理当局将继续坚持扩张性积极财政框架。考虑到代表性指标“年度赤字率”在2023年预算调整方案后上升为前所未有的3.8%左右，但实际是横跨两年的安排（赤字所对应的新增融资1万亿元特别国债资金，将有一半用于2024年）。

所以可估计，我国2024年度财政赤字率安排的最大可能，是不再提高，而且可以酌情有所下调。当然如有特殊情况引出的需要，明后年3.8％左右甚至再稍高一些的赤字率，对于我国现在总体的风险调控来说，仍然是可接受的。

其次，财政政策“加力提效”要领内涵的结构优化，将依照2024年底前召开的中央经济工作会议指导精神，延续“统筹协调、突出重点、兼顾一般”的差异化政策逻辑，具体表现在年度预算安排和政策实施的通盘方案上。

对于就业优先、改善民生、抓好有效投资“关键”作用和调动消费潜力发挥其“基础”作用，都将适应中央对年度经济工作的特定要求，既体现于财政政策实施方案中，也体现在财政政策与货币政策的协调配合中，以及这两大政策共同引导的产业政策、区域发展政策、收入分配政策等方面的贯彻中（包括运用财政为后盾的政策性金融机制，与商业性金融、PPP创新等形成呼应与合力）。

在进一步改善市场预期提振市场信心的取向下，将特别注重推进“数实融合”创新、开辟房地产健康平稳运行新模式，以及支持民营经济在发展壮大中充分释放潜力等。

第三，面对风云变幻的国际环境，财政政策需支持改革、发展、稳定的结合，维护国家安全，并积极打造内循环为主体、内外循环相互促进的新发展格局。于新的年度中还必将依照瞻前顾后、尽责担当的要领，对内助力完善和强化社保体系、国防体系等国家战略性稳定机制，对外支持制度型高水平对外开放中的“走出去”和“一带一路”事项，积极地推进“人类命运共同体”建设。

与上述重点视角的简要展望相关联，愿在此以研究者定位，提出以短期努力衔接现代化中长期目标上笔者认为至关重要的制度创新攻坚克难的建议：

中国的经济社会转轨和现代化大业，正处在“爬坡过坎”的关键阶段，到了改革的深水区，正如领导人所说：好吃的肉都吃完了，剩下的都是骨头。中国依仗自己超大规模经济体的成长性，在“做好自己的事情”的原则之上，展望实现现代化的"新的两步走"，第一动力只能是创新发展，最值得依托和期待的是“制度创新红利”，而这正需要在改革“啃硬骨头”的方面取得实质性进展。

所以，在下一年度力求优化政策调控的同时，财政政策对于支持深化改革、并积极推进财政体系自身改革方面，有必要予以高度重视。进而既在贯彻中央全面改革部署、承担改革成本方面积极有为，又在深化分税制财政体制改革，逐步打造地方税体系和推进完善预算管理方面锐意进取。

建议以中央即将举行的二十届三中全会指导为契机，依中央精神对于财政改革、配套改革与财政管理与政策的通盘优化，做出系统性的研讨，形成务实和深谋远虑的全面工作方案，从而寓财政的政策优化、管理创新于以制度变革为"纲举目张"的龙头服务全局的系统性把握之中。

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编辑｜刘军